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2018-10-20 05:00 来源:湘潭在线 作者:李蓓编辑:郭娜 [评论][投诉][发帖][投稿]

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  2014年,环保法修订,吕忠梅参与其中。尽管参与过我国多项法律的制定和修改工作,但吕忠梅坦言,环保法是难度最大的一个。从她2003年提交修改环保法议案开始,直到新环保法出台,这项工作一直持续了十多年。最终,新环保法中只保留了1989年老环保法的6条内容,“实际上是把环保法重新写了一遍”。,sunbet 手机版  但由此,吕忠梅也开始了一个新的思考:如何能更好地发挥法律在生态文明建设中的作用?8月20日,在全国政协十三届常委会第三次会议围绕“深化改革创新,提升环境治理能力”专题进行分组讨论时,吕忠梅呼吁,中国的环境保护工作已经进入三期叠加阶段,因此,环保立法、执法、司法应当及时作出调整和改变,更好地发挥法律在生态文明建设中的作用。

  环保执法必须从单兵突进改为协同协调,  因此,她建议,要真正地进行高质量的环境立法。“环境法怎么才管用,这是关键。最重要的就是要让写在条文上的法律能够真正落地,变成调整社会关系的一个个判决书、一份份起诉状。这不但是解决当前环境污染攻坚战的需要,也是从长远角度应当予以解决的问题。”吕忠梅说。,

  1979年,我国迈出了环境立法的脚步。截至目前,我国已有31部环保方面的法律,而且很多部法律已经作过多次修改,有的修改次数甚至达到4次之多。,  在吕忠梅看来,从立法角度讲,近40年来,中国的环境立法一直走在“快车道”上,甚至比民法、刑法跑得更快。“可以说,中国的环境法基本解决了有法可依问题,环境保护涉及到的各个领域在现行立法中都有所涉及。”吕忠梅说。,  吕忠梅以公益诉讼为例指出,公益诉讼中有关风险防控的证明问题、认知问题、司法程序问题等,都需要专门研究。“按照传统的刑法理论、侵权责任,这些问题都没有办法解决。一定要按照环境法的整体统一和风险预防理念来构建环保司法体系。只有这样,司法在生态文明建设中的功能才能充分发挥。”吕忠梅说。

  今年全国政协会议期间,吕忠梅在提案中专门提到了环境与健康的内容,这也是她连续第三年提出该提案。此前,吕忠梅提的环境与健康提案连续两年被列为重点提案,去年全国政协还专门为此作了调研,并形成了调研报告。但伴随此轮国务院机构改革落地,这一问题目前仍没有得到解决。,申慱sunbet手机版  “风险管控是生态环境治理的最高阶段,也是最需要协同的阶段。”吕忠梅认为,在环境与健康这个问题上,仅靠环保部门或者卫生部门都是不够的。环保风险管控需要从源头做起,要从标准做起,这是最高目标。因此,必须要解决好职能交叉问题,特别要针对生态风险和健康风险,制定标准,明确职能,落实监管责任。按照“一件事情一个部门主要负责”原则,编制部门职能清单,实现部门协同。,  “我们目前已经有了31部环境保护法律,不能再为了解决一个具体问题去立法。立法资源很有限,立法成本很高,立法过程很难,需要协调各种利益。”吕忠梅强调,环保立法必须全面提高质量,这就需要对现行法律体系中与生态环境保护相关的法律进行认真梳理,真正按照生态文明建设的标准,形成一个包括民法典、刑法、环境法等在内的高质量环保立法体系。同时,从结果追究、质量管理、风险管控三个方面,继续完善生态环境保护立法体系。

  □ 本报记者  朱宁宁,  “风险管控是生态环境治理的最高阶段,也是最需要协同的阶段。”吕忠梅认为,在环境与健康这个问题上,仅靠环保部门或者卫生部门都是不够的。环保风险管控需要从源头做起,要从标准做起,这是最高目标。因此,必须要解决好职能交叉问题,特别要针对生态风险和健康风险,制定标准,明确职能,落实监管责任。按照“一件事情一个部门主要负责”原则,编制部门职能清单,实现部门协同。,

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